Una resolución del Ararteko

Una familia que educa en casa en la Comunidad Autónoma Vasca se ha dirigido recientemente al Ararteko con la presentación de una  queja ante una situación que consideran inaceptable.

El Ararteko, en su respuesta a la queja que se le presenta, se hace eco de la sentencia del Tribunal Constitucional de diciembre de 2010, pero no de la normativa propiamente aplicable al caso en la Comunidad Autónoma Vasca (CAV), en concreto me refiero al  DECRETO 230/2011, de 8 de noviembre  que aprueba el instrumento para la valoración de la gravedad de las situaciones de riesgo en los servicios sociales municipales y territoriales de atención y protección a la infancia y adolescencia en la CAV y que se denomina BALORA.

He comprobado la fecha de la resolución  y efectivamente, es de este año, de 10 de enero de 2012. El decreto al que me refiero,  está en vigor desde el pasado noviembre, y constituye un conocimiento vital para esta familia, si es que de eso se trata como Ararteko, de defender los intereses de quienes pueden sufrir potencialmente el abuso de los servicios públicos, muy por encima de la sentencia del TC, que no es directamente fuente de Derecho, sino medio interpretativo de la normativa en vigor.

Da la impresión de que el Ararteko, que se debe a la salvaguarda de los intereses de los afectados por las actuaciones de la Administración en todos sus niveles, no se ha percatado de esta normativa. Según el ESTATUTO DEL ARARTEKO, en su artículo primero que delimita sus funciones:  “Constituye su función primordial salvaguardar a los ciudadanos frente a los abusos de autoridad y poder y las negligencias de la Admnistración Pública Vasca”.

El Ararteko tendría que haber informado a quien plantea la queja de que, según el Decreto mencionado, puede oponer a las pretensiones de la Administración -como familia no absentista, sino que educa en casa- la obligación de ésta de dar por cerrado el expediente si se dan las condiciones señaladas por esa normativa. Cualquier acción que no sea el asesoramiento veraz y bien informado sobe la realidad legal de los ciudadanos afectados por la acciones de la Administración repercute en un daño para el administrado. A veces parece que jugamos al principio cristiano caritativo de que tu mano izquierda no sepa lo que hace la derecha.

Informes de los defensores del pueblo

Este post recopilatorio sólo pretende eso,  recoger todos los informes de Defensores del Pueblo, tanto estatal como los autonómicos en respuesta a distintas reclamaciones de familias que educan en casa o de las asociaciones que representan sus intereses.

1. El Defensor del Pueblo Andaluz en su Informe al parlamento Andaluz de 2005, es uno de los escritos mejor documentados sobre la educación en casa por parte de una institución oficial. Ejercía en aquel momento el cargo  José Chamizo

2.  El Defensor del Pueblo Estatal redactó una nota refiriéndose a este tema en su Informe anual de 2006 y debate en las Cortes Generales. (p. 375)

3. El Ararteko:

Informe al Parlamento Vasco  de 2007 pp 72-73

Resolución del Ararteko, de 15 de enero de 2008, por la que se concluye su actuación sobre la queja promovida en relación con la educación en casa o homeschooling.

4. La Defensora del Pueblo Riojana dictó un informe el 2 de noviembre de 2007.

5. O valedor do Pobo

Informe del O Valedor do Pobo de 6 de abril de 2010

6. El Defensor del Pueblo Irles Balears

Existe otro informe de la defensora del Pueblo Irles Balears (en funciones) de 8 de diciembre de 2010 en respuesta a una queja presentada en 2010.

Propuestas de modificación de normas para admitir el HE

En distintos medios y por parte de distintos sujetos jurídicos, asociaciones, partidos políticos, instituciones como la del del Defensor del Pueblo e incluso por parte de los tribunales surgen espacios en los que se vislumbran distintas tendencias y vías por donde podría moverse el movimiento desescolarizador en el Estado Español. Está la propuesta de Educar en familia no asumida por la LEC (Ley de Educación Catalana), la que han planteado las familias gallegas para que la desescolarización no se equipare al desamparo en el anteproyecto de ley de Apoyo a las Familias y Convivencia en Galicia,  el programa electoral del PP en Catalunya para las ya celebradas elecciones Autonómicas  el pasado noviembre que le dejaron en un tercer lugar, o la mano tendida por el Tribunal Constitucional al legislativo para que pueda regular modos alternativos a la escolarización reglada que podrían sin dificultad ser asumidos por la Constitución.

Quizás mis lectores conozcan más propuestas de este tipo, aún no materializadas pero que apuntan en alguna dirección. Agradecería la información con la que se pueda aumentar este listado inicial.

1. La Propuesta de Educar en Familia,  la Coordinadora Catalana pel Reconeixment i la Regulació de l’Educació en Família, con ocasión de la negociación con el Parlament de Catalunya redactada en su informe de 20 de enero de 2009. La propuesta iba dirigida a que este artículo se incorpore a la LEC que estaba en elaboración en aquel momento:

La familia asegurará que sus hijos e hijas asistan a una escuela reconocida o que reciban en el ámbito familiar, una educación basada en los principios que inspiran la Ley de educación de Catalunya.

2. La propuesta planteada por varias familias gallegas para conseguir la modificación  del anteproxecto de Lei de Apoio á Familia e á Convivencia de Galicia, aprobado el viernes 18 de marzo por la Xunta de Galicia y pendiente de aprobación por el Parlamento Gallego:

“i) La falta de escolarización habitual del menor, siempre y cuando dicha falta de escolarización no haya sido decisión voluntaria de los progenitores con el fin de educar a sus hijos en el hogar o en sistemas alternativos, que garanticen el derecho a la educación. ”

3. Propuesta del Partido Popular de Catalunya recogida en su programa_electoral para las elecciones autonómicas de 2010:

Potenciar las relaciones entre las familias y las escuelas

• La introducción de la posibilidad de la educación en casa garantizando para ello un marco legislativo adecuado y un seguimiento riguroso de los contenidos, de la socialización y de los avances de los alumnos que estén en esta modalidad de escolarización.

4. La sentencia del Tribunal Constitucional de diciembre del 2010 que ofrece expresamente la posibilidad de que cambios normativos tendentes al reconocimiento de la educación en casa no sean en absoluto contrarios al texto y al espíritu de la norma constitucional.

A la vista del art. 27 CE, no cabe excluir otras opciones legislativas que incorporen una cierta flexibilidad al sistema educativo y, en particular, a la enseñanza básica, sin que ello permita dejar de dar satisfacción a la finalidad que ha de presidir su configuración normativa (art. 27.2 CE).

5. Informe del Defensor del Pueblo Andaluz  al Parlamento de Andalucía de 2005:

… Pretender que nuestro país o nuestro sistema educativo van a permanecer ajenos a esas nuevas realidades sociales, nos parece un ejercicio de ingenuidad que no nos conduce a nada positivo. Si observamos a los países de nuestro entorno y vislumbramos el futuro con una cierta perspectiva, nos daremos cuenta de que no podemos seguir apostando por un único modelo educativo, concebido como algo exclusivo y excluyente que condena sin paliativos a la ilegalidad o incluso criminaliza a todo aquel que opta por modelos educativos alternativos.

En nuestra opinión es necesario abrir un debate social, especialmente en el seno de la comunidad educativa, en el que se analicen las nuevas realidades sociales y educativas y se vayan perfilando las claves para una nueva legislación que habrá de buscar cómo conjugar el derechos de las familias a decidir libremente el tipo de educación que quieren para sus hijos, con el deber de los poderes público de garantizan que cualquier modelo educativo que se elija respete íntegramente el derecho fundamental de los menores a acceder a una educación que tenga por objeto el pleno desarrollo de su personalidad u el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.”

6. Defensor del Pueblo. Informe anual de 2006 y debate en las Cortes Generales. (p. 375)

Esta Institución, examinados los términos del planteamiento que ha quedado expuesto, que en última instancia es revelador de la creciente pluralidad de la sociedad española, ha considerado oportuno iniciar un trámite informativo con la finalidad de conocer eventuales proyectos del Ministerio de Educación y Ciencia, dirigidos a establecer las modificaciones normativas necesarias para el reconocimiento en nuestro ordenamiento educativo de la validez de la fórmula educativa que propugnan los promoventes de la queja (06042663).

7. Resolución del Ararteko, de 15 de enero de 2008, dirigida al Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, por la que se concluye su actuación sobre la queja promovida en relación con la educación en casa o homeschooling.

Entendemos no obstante que, en el ejercicio de nuestras atribuciones, podemos y debemos demandar la apertura de una reflexión que, a la vista de los elementos que concurren en el caso que nos ocupa, explore las posibilidades de que la formación educativa no escolarizada impartida en el hogar familiar, lo que se conoce como homeschooling, encuentre acomodo en la legislación sobre educación. En definitiva, este es el objeto que perseguimos con las presentes conclusiones, esto es: poner de manifiesto la necesidad de abrir un debate con respecto al posible reconocimiento legal de esta opción educativa con la participación del conjunto de la comunidad educativa.

O Valedor do Pobo

Sen prexuizo de suxerirlle que como se trata dunha materia propia de Lei orgánica, poderá de conformidade có disposto na Lei orgánica 3/1984, de 28 de marzo de regulación da Iniciativa Lexislativa Popular, iniciar unha iniciativa lexislativa popular, mediante a recollida de firmas que permitiría iniciar os cambios normativos necesarios que contempla a situación por vostede denunciada, có obxectivo de plantexar unha proposición de lei para a súa aprobación por las Cortes españolas.

Este es el texto que concluye el informe que, con fecha 6 de abril de 2010, dirigió  O Valedor do Pobo a una familia gallega que educa en casa y que envió un escrito de queja ante esta institución con fecha de 2 de junio de 2009. La respuesta al citado escrito de queja, se emitió tras haber recibido la oficina del Valedor el preceptivo informe de las Consellerías de Educación y de Traballo e Benestar respectivamente

Quizás ea debido a que mi comprensión del idioma gallego no es tan aguda como debería, pero me da la sensación de que lo que le recomienda a la familia es inviable. O Valedor do Pobo, en vista de que  el tema legal que persiguen es objeto de ley orgánica, aconseja a la familia que debería plantearse la posibilidad de impulsar una recogida de firmas con objeto de que se materialice ese deseo en una iniciativa legislativa popular.

Siendo disentir con el Valedor del Povo en un punto. Las materias que deban ser objeto de regulación a través de ley orgánica, no pueden impulsarse a través del procedimiento de iniciativa popular, según el artículo 87 de la Constitución.

Artículo 87.

1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.

2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

3. Una Ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de Ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de Ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

Tampoco he recibido noticias de que semejante iniciativa popular esté en marcha, para la aprobación de una ley orgánica por lo que presumo que, con buen criterio, no han seguido el consejo ofrecido.

El texto del defensor del Pueblo Andaluz sobre el homeschool

El texto suscrito por el Defensor del Pueblo Andaluz en 2005, el Sr. José Chamizo de la Rubia nos ofrece una buena ocasión para reflexionar sobre este fenómeno desde el punto de vista legal. En su momento hice referencia a un texto más reducido del informe anual del Defensor del Pueblo Andaluz correspondiente a 2005. pero en esta ocasión es el texto al completo.

“A este respecto, vamos a dedicar nuestra atención en el presente año a una cuestión que, aunque pueda parecer extraña a la realidad de nuestro sistema educativo y afectar tan sólo a colectivos muy minoritarios de la comunidad educativa, creemos que presenta rasgos de especial interés y podría llegar a convertirse en una cuestión de relevancia social y educativa en un futuro no muy lejano. nos referimos al creciente fenómeno social y educativo de las familias que optan por modelos no tradicionales o informales para la educación de sus hijos entre los que cada vez parece tener más predicamento el colectivo de los denominados “homeschoolers”, partidarios de educar a los hijos en el seno del hogar familiar, con el fin de alejarlos de un sistema educativo formal cuyos valores, principios y métodos entienden equivocados, perjudiciales o contradictorios con sus propios valores y creencias.”

El texto del Parlamento es interesante porque refleja el funcionamiento de la propia Administración ante los supuestos objeto de denuncia a los que se refiere del defensor del Pueblo.  Los casos fueron sido tramitados, en un principio, como supuestos de absentismo escolar y situación de abandono de los menores debido al incumplimiento de sus de las obligaciones derivadas del ejercicio de la patria potestad. Tras la denuncia, se comprueba en base a los informes de los expertos y peritos que no se producen en la realidad  ninguna de las circunstancias que dieron base a la denuncia, ni el absentismo ni el abandono. Veamos la secuencia de los acontecimientos, desde el momento en que se sustancia la queja de los servicios sociales:

En los dos supuestos analizados por esta Institución durante el pasado año, nos encontramos con varias familias denunciadas por incumplimiento de los deberes inherentes al ejercicio de la patria potestad, por haber optado por educar a sus hijos fuera del sistema educativo formal. las denuncias fueron inicialmente tramitadas conforme a los protocolos establecidos para los supuestos de absentismo escolar. No obstante, los informes emitidos por los profesionales que entrevistaron a padres y menores ponían de manifiesto que los chicos estaban siendo instruídos por sus propias familias -dos de los progenitores eran profesionales de la docencia- y no presentaban indicios de encontrarse desasistidos o estar en situación de riesgo. De hecho presentaban un nivel educativo y un grado de socialización y relación con otros menores que podían pararngonarse con los de otros chicos de  su misma edad.

A la vista de estos informes, y dada la persistente negativa de los padres a escolarizar a sus hijos en centros docentes, tanto la Administración Educativa como la Entidad de protección de Menores optaron por una cierta inhibición en el asunto, que se vio bruscamente alterada al decidir el Ministerio Fiscal denunciar judicialmente la situación de estos menores.

…Si un menor tiene garantizadas la educación, la formación y la socialiación, aunque no se hayan seguido los cauces educativos formales, podemos decir que se ha dado cumplimiento a la  esencia del mandato contenido en el art- 27 de la carta magna y que, por tanto, ese menor ha podido ejercer adecuadamente su derecho a la educación.

… `Pretender que nuestro país o nuestro sistema educativo van a permanecer ajenos a esas nuevas realidades sociales, nos parece un ejercicio de ingenuidad que no nos conduce a nada positivo. Si observamos a los países de nuestro entorno y vislumbramos el futuro con una cierta perspectiva, nos daremos cuenta de que no podemos seguir apostando por un único modelo educativo, concebido como algo exclusivo y excluyente que condena sin paliativos a la ilegalidad o incluso criminaliza a todo aquel que opta por modelos educativos alternativos.

En nuestra opinión es necesario abrir un debate social, especialmente en el seno de la comunidad educativa, en el que se analicen las nuevas realidades sociales y educativas y se vayan perfilando las claves para una nueva legislación que habrá de buscar cómo conjugar el derechos de las familias a decidir libremente el tipo de educación que quieren para sus hijos, con el deber de los poderes público de garantizan que cualquier modelo educativo que se elija respete íntegramente el derecho fundamental de los menores a acceder a una educación que tenga por objeto el pleno desarrollo de su personalidad u el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.”

El informe del Ararteko de 2007

El Informe del Arateko de 2007 recoge el homeschooling en su apartado de Escolarización dentro del Area de Educación. Dedica el apartado a la escolarización de personas de etnia gitana, en primer lugar y a continuación pasa a abordar el caso del la familia Branson-Sanchez, que desde el Territorio Histórico de Gipuzkoa planteó la cuestión de la intervención de la que estaban siendo objeto por parte de la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Gipuzkoa en el momento de redacción del informe citado.

Este es el tenor literal del informe en este apartado:

Documento Ararteko, páginas 72 y 73

INFORME 2007

Escolarización

…….

Para finalizar, es obligado citar un asunto que ha supuesto una importante novedad para esta institución. Se trata de la intervención realizada a instancia de una familia que ha optado por educar a sus hijos dentro del ámbito familiar, renunciando a su escolarización presencial.

La decisión de esta familia de renunciar a la escolarización presencial de sus hijos y optar, en su lugar, por un modelo educativo de educación en casa o homeschooling ha desencadenado una serie de actuaciones por parte de la Inspección educativa que finalmente han llevado a la intervención del Ministerio Fiscal. Esta circunstancia nos ha obligado a tener muy presente el deber legar de abstención que se establece en el artículo13.1 de la Ley 3/1985, de 27 de febrero, por la que se crea y regula esta institución.
Por consiguiente, además de expresar nuestro más absoluto respeto a lo que resulte de las diligencias de investigación que en estos momentos ocupan a la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Gipuzkoa, lo cierto es que no hemos podido entrar a analizar la cuestión objeto de dichas diligencias de la Fiscalía y emitir un dictamen valorativo sobre el proceder de la Administración educativa. Hemos entendido, no obstante, que, en el ejercicio de nuestras atribuciones, debíamos demandar una reflexión que explore las posibilidades de que la formación educativa no escolarizada impartida en el hogar familiar, lo que se conoce como homeschooling encuentre acomodo en la legislación sobre educación, puesto que, como han tenido ocasión de señalar otras instituciones homólogas a la nuestra, la ausencia de regulación legal de unas prácticas educativas cada vez más extendidas sólo puede redundar en un perjuicio para los menores afectados y para sus familias.

La petición del Ararteko es clara, ya que aboga porque el homeschooling “encuentre un acomodo en la legislación sobre educación”. No se decanta por qué tipo de acomodo haya de ser éste: si se refiere a una normativa de corte autonómico o estatal, o si, por otra parte, se ha de referir a una reglamentación y regularización del fenómeno del homeschool, o a una simple autorización genérica al desarrollo de esta práctica educativa. Es un inicio de reflexión por parte de una institución, en esto no hay duda, pero exige una elaboración en el futuro, una vez que que, como ya ha sucedido, el supuesto que da origen a la reflexión del Ararteko, no se encuentra ya bajo la jurisdicción de la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Gipuzkoa.

Motivos para educar en casa (IV)

En el artículo firmado por Irene María Briones Martínez, denominado ¿La escuela en casa o la formación de la conciencia en casa? se analizan los motivos de la elección del sistema de homeschooling. Entre ellos destaca:
Identidad cultural propia
La autora del artículo, siguiendo a Feinberg (Common Schools, Uncommon identities:National unity and cultural difference) recoge de este autor la reflexión de “cómo se puede promover un común ciudadanía, educando en valores democráticos a través de la educación pública, y al mismo tiempo respetar las identidades diversas.
Por estos motivos, algunos grupos educan a sus hijos en familia, con el ánimo de conservar su propia identidad de la que se sienten orgullosos”.
Este mismo motivo es esgrimido por el defensor del Pueblo Riojano, en referencia al colectivo de familias extranjeras que cuentan con una identidad cultural propia: “… dándose la circunstancia de que un número importante de integrantes de la creciente colonia de extranjeros residentes en España, proceden de esos países (paises en los que el homeschool en una práctica reconocida social y legalmente), por lo que resulta previsible que comiencen a surgir casos de familias de origen extranjero que decidan optar por esta forma alternativa de educación en nuestra Comunidad (Larioja). Una realidad que, a buen seguro, promoverá la difusión de esta práctica educativa entre las familias españolas, motivo que implica que los casos de estas familias deban ser objeto de la debida atención por parte de esta institución y de la Administración Educativa.
La misma autora analiza entre otros motivos la fobia a la escuela, que denomina “School phobia”. Literalmente entre las afirmaciones que lanza se encuentra ésta, que no está abalada por ningún tipo de informe o estudio que la acompañe: “Uno de los motivos es la fobia al colegio que suele ser definida como desorden de ansiedad de la infancia y adolescencia, caracterizada por un intenso miedo a ir a la escuela.
En estos supuestos, optar por la educación en casa puede no ser la solución oportuna porque el fenómeno de la fobia responde a otros problemas más graves como el alcoholismo de los padres, y conflictos maritales (sic)”

He buscado entre diverso material académico para encontrar alguna explicación sencilla y concisa de la motivación de esta school phobia, pero en ningún caso aparece entre los motivos habituales el alcoholismo de los padres. Este es el texto más esclarecedor que he encontrado:
(El rechazo a ir a la escuela puede comenzar a resultas de cualquiera de los siguientes motivos de tensión: muerte de algún miembro de la familia, amigo cercano o mascota; cambios en la escuela, tales como un nuevo profesor/a, la pérdida de algún amigo/a por cambio de casa o escuela, o cambios en la familia, tales como divorcios o nuevo matrimonio. Puede también seguir a las vacaciones de verano, cuando los niños y niñas pasan más tiempo con cuidadores primarios).

En otro texto, esta vez en castellano he encontrado otro tipo de motivaciones como son las siguientes:

Causas: Las posibles causas de la fobia a la escuela son.

  • Ansiedad por separación que experimenta el niño.
  • Ansiedad por separación que experimentan los padres.
  • Cambio en la vida del niño, como una enfermedad, un accidente, una muerte o un traslado de la familia.
  • Miedo de asistir a la escuela porque los estudiantes o profesores son crueles con los niños.
  • El temor de los niños más crecidos a desvestirse o ducharse para las clases de gimnasia.

Entre ellas, aparece una que nos acerca a una de las motivaciones que se está haciendo patente en la mayoría de paises que acepta la práctica de la educación en casa como solución a uno de los problemas que va en aumento en el sistema escolar, y me refiero a la que afirma la existencia de un miedo de acudir a la escuela porque los estudiantes o profesores son crueles con los niños, y que nos acerca más a nociones cercanas al matonismo o bullying. (Aparece en Amanda Petrie, “Home Educators and the Law within Europe”, enunciada como motivación para el homeschooling: “- la falta de respeto al niño o niña como individuo en la escuela”).

Por último, añado el siguiente listado de motivos que iré desarrollando más adelante:

La fobia escolar se refiere al rechazo prolongado que un niño experimenta a acudir a la escuela por algún tipo de miedo relacionado con la situación escolar. En la fobia escolar se presentan dos tipos de variables:

  • factores relacionados con la escolaridad, como el miedo al maestro, bajo rendimiento escolar, problemas en las relaciones con los compañeros, problemas por la apariencia o defectos físicos, etc.

  • sucesos vitales negativos, como enfermedad prolongada, ruptura de la unión familiar, muerte de algún familiar, mascota, cambios de escuela, de domicilio, y la muy conocida ansiedad de separación de los padres, que no es más que la negativa a separarse de la madre y el miedo e inseguridad a perderla.

El inofrme del Ararteko (II)

El informe del Ararteko, tal y como en su momento lo hicieron el Defensor del Pueblo Riojano, el Defensor del Pueblo Andaluz, en su informe al Parlamento de 2005, o el Defensor del Pueblo estatal en su informe a las Cortes Generales de 2006, demuestra su interés por el fenómeno emergente de la educación en casa en el Estado Español y expresa su deseo de que se abra un debate en la sociedad que y en el legislador para que acomode esta práctica a la legislación existente sobre educacióm, tal y como está sucedieno en la mayoría de los países de nuestro entorno cultural.
En concreto así lo expresa: “Entendemos no obstante, que en el ejercicio de nuestras atribuciones, podemos y debemos demandar la apertura de una reflexión que, a la vista de los elementos que concurren con el caso que nos ocupa, explore las posibilidades de que la formación educativa no escolarizada impartida en el hogar familiar, lo que se conoce como homeschooling, encuentre acomodo en la legislación sobre educación. En definitiva, este es el objeto que perseguimos con las presentes conclusiones, esto es: poner de manifiesto la necesidad de abrir un debate con respecto al posible reconocimiento legal de esta opción educativa con la participación del conjunto de la comunidad educativa.

Informe del Defensor del Pueblo 2006

INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO A LAS CORTES GENERALES

AÑO 2006

Contenido relevante:

7. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

7.1. EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA

7.1.2. ESCOLARIZACIÓN

pp. 374-375

INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A 2006
p. 374

Para concluir, dado el carácter novedoso dentro de nuestro sistema educativo, del
planteamiento que en la misma se realiza parece oportuno mencionar una última queja
cuyos promoventes, padres de tres niños en edad de cursar enseñanzas obligatorias, se
refieren a las cortapisas que están encontrando para que la educación de sus hijos se produzca
en su ámbito familiar, sin necesidad de proceder a su escolarización en un centro
docente.

Los reclamantes, al entender, en principio, que éste era el único sistema que permitiría
obtener el objetivo indicado y, al propio tiempo, garantizaría que los conocimientos
de sus hijos fueran debidamente revalidados dentro del sistema educativo, solicitaron de
la administración educativa competente que sus hijos fuesen matriculados en el centro
que gestiona la educación a distancia, matriculación que les ha sido denegada al no concurrir
ninguno de los supuestos en que la normativa vigente permite acudir a la referida
modalidad de enseñanza cuando se trata de alumnos en edad de cursar enseñanzas obligatorias,
instándose a los reclamantes a la escolarización de los menores.

Los reclamantes entendían que la decisión anterior ignora el derecho constitucional
de los padres a elegir la educación que desean para sus hijos también en etapas educativas
obligatorias que, en el supuesto que plantean, implica la asunción por la familia de
forma directa de la educación de sus hijos en las correspondientes etapas educativas, y
señalaban que distintos países europeos cuyas legislaciones consagran también el carácter
obligatorio de determinadas enseñanzas, contemplan la educación en el ámbito familiar
como uno de los sistemas a los que los padres pueden acudir para dar cumplimiento
a los deberes que, en orden a la educación de sus hijos, les imponen las leyes educativas.

Esta Institución, examinados los términos del planteamiento que ha quedado
expuesto, que en última instancia es revelador de la creciente pluralidad de la sociedad
española, ha considerado oportuno iniciar un trámite informativo con la finalidad de
conocer eventuales proyectos del Ministerio de Educación y Ciencia, dirigidos a establecer
las modificaciones normativas necesarias para el reconocimiento en nuestro ordenamiento
educativo de la validez de la fórmula educativa que propugnan los promoventes
de la queja (06042663).

El informe del Ararteko (1): escolarización y escolaridad.

He recibido la Resolución del Ararteko sobre homeschool, cortesía de Ketty Sanchez. En su carta de presentación, el Ararteko le informa a la Sra. Sanchez sobre asuntos pendientes de esta Institución, entre los que se encuentra el modelo educativo de educación en casa y que le ha llevado a incoar el expediente y la resolución que se adjunta.
La resolución, de 15 de enero de 2008, es prolija y detallada en el estudio de este fenómeno, y muestra distintos aspectos detallados en tres apartados:
Antecedentes
Los hechos que provocan la intervención del Ararteko se basan en la reclamación instada por la familia de Irun y la respuesta jurídica que se deriva del hecho de la desescolarización de dos de los hijos de dicha familia, y posteriormente los otros dos hijos que anteriormente habían sido escolarizados en un centro distinto. La respuesta fue la incoación de diligencias de investigación por parte de la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Gipuzkoa, diligencias que aún siguen abiertas en espera de resolución fiscal.

Consideraciones
En este apartado se analizan diferentes reflexiones que desde diferentes ámbitos se han centrado en analizar este fenómeno desde el punto de vista del Ordenamiento Jurídico español.

Y por último las Conclusiones
Las conclusiones, como no puede ser de otra manera, afectan al sistema jurídico y al marco de actuación de la Administración educativa en el ámbito de la Autonomía vasca, y las limitaciones que se van a derivar de este hecho.

Voy a intentar ir analizando el informe, que como digo es muy compelo, pero en una primera instancia me ha sorprendido cierta información que aparece en el apartado de Antecedentes.
En su tercer punto se refiere al Informe Anual del Defensor del Pueblo correspondiente a 2006, ya referido en este blog en la entrada que lleva por título “El interés mediático y el informe del Defensor del Pueblo de 2006”. En el que se menciona que esta institución iniciaría trámites informativos ante el Ministerio de Educación y Ciencia. El Ararteko se dirige, en consecuencia al Defensor del Pueblo para interesarse por los resultados de dicha gestión, y en respuesta a tal solicitud el Defensor del Pueblo le envía copia de la información enviada por la Secretaría General de Educación.
Creo que por su interés conviene reproducir, como el Ararteko lo hace en su informe, el contenido literal de la citada comunicación:
“1. El Centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia -CIDEAD- fue creado por real Decreto 1180-1992, de 2 de octubre, y tiene entre sus objetivos, según se señala en su artículo 1.i. “la atención educativa a los alumnos que sigan las enseñanzas a través de esta modalidad, en los casos en que por concurrir circunstancias excepcionales sea necesario” señalando, asimismo, en la exposición de motivos que “la educación de los alumnos no adultos que, por circunstancias personales, sociales, geográficas u otras de carácter excepcional, se ven imposibilitados de seguir la enseñanza a través del régimen presencial ordinario”.
2. Si bien los vocablos enseñanza y educación no son sinónimos de escolarización, término que no aparece en nuestro ordenamiento, con el fin de preservar el derecho a la educación recogido en el art. 27 de la Constitución Española y la obligación que la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación establece en su art. 4.1, el CIDEAD requiere de los alumnos menores de edad, que s solicitan su matriculación en el mismo, una autorización al efecto de la Inspección educativa de su Comunidad Autónoma o del Ministerio de Educación y Ciencia.
3. El CIDEAD no tiene conocimiento de ningún proyecto dirigido a establecer modificaciones normativas para el reconocimiento en el ordenamiento educativo de la validez de la fórmula educativa propugnada por el formulante de la queja de referencia, ni por su parte prevista su proposición.”
Este es el texto de la comunicación y de ella me ha llamado la atención la referencia a que la palabra escolarización no aparezca en el ordenamiento jurídico. Tras comprobar los textos básicos más recientes sobre educación:
1. La Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa. Art. 2.1. Todos los españoles, de conformidad con lo establecido en la declaración novena de la Ley de Principios del Movimiento Nacional y el artículo quinto del Fuero de los Española, tienen derecho a recibir y el Estado el deber de proporcionar una educación general y una formación profesional que, de acuerdo con los fines establecidos en el artículo anterior, les capacite para el desempeño de una tarea útil para la sociedad y para sí mismos.2. La Educación General Básica será obligatoria y gratuita para todos los españoles.”

2. La Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la educación: Artículo Primero: “Todos los españoles tienen derecho a una educación básica que les permita el desarrollo de su propia personalidad, y la realización de una actividad útil a la sociedad. Esta educación será obligatoria y gratuita en el nivel de Educación General Básica.

3. La Ley 1/1990, de 3 de octubre orgánica General del Sistema Educativo (LOGSE): “Art. 5 1. La educación primaria y la educación secundaria obligatoria constituyen la enseñanza básica. La enseñanza básica comprenderá diez años de escolaridad, iniciándose a los seis años de edad y extendiéndose hasta los dieciséis. 2. La enseñanza básica será obligatoria y gratuita.”

4. La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre de Calidad de la Educación (LOCE): Art. 3.A “Los padres tienen la obligación de ….a) Adoptar las medidas necesarias, o solicitar la ayuda correspondiente en caso de dificultad, para que sus hijos cursen los niveles obligatorios de la educación y asistan regularmente a clase.”

5. La Ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE): Art. 4.1. “La enseñanza básica es obligatoria y gratuita para todas las personas. 2. La enseñanza básica comprende diez años de escolaridad y se desarrolla de forma regular, entre los seis y los dieciséis años de edad.”

En efecto, no he encontrado en ninguna de estas normas básicas el término escolarización, pero sí el término escolaridad. No comprendiendo bien la diferencia entre escolarización y escolaridad h acudido a la Real Academia de la Lengua, en busca del significado de los términos en cuestión. En primer lugar
Escolarización: Acción y efecto de escolarizar.
Escolarizar: proporcionar escuela a la población infantil para que reciba la enseñanza obligatoria
Escolaridad: 1. Conjunto de cursos que un estudiante sigue en un establecimiento docente.
2. Tiempo que duran esos cursos


Un encuentro con el Defensor del Pueblo Andaluz

En el blog denominado sinescuela, que se preocupa por aspectos legales en cuanto a la objeción a la escolarización, se recoge, entre otros datos, el encuentro entre la familia Caceres-Roldan de Sanlúcar de Barrameda (representada por la madre y sus abogada), que está siendo requerida por la fiscalía para escolarizar a su hijo de 10 años, y el Defensor del Pueblo Andaluz, D. José Chamizo de la Rubia y la responsable de educación de esa institución. He aquí la descripción y el contenido del encuentro:

INFORME DE LA REUNIÓN CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ 11/12/07 EN SEVILLA

Representantes

-En representación de ALE: Sorina (presidenta de ALE) y Paco González (pedagogo y miembro de ALE).

-En representación de la familia de Sanlúcar: Loli (la mamá) y su abogada.

-En representación de “Educar en casa”: Charo.

Nos recibe la asesora en temas de educación del defensor, Araceli, la cual está reunida con nosotros durante aproximadamente hora y media. El Sr.Chamizo está presente durante unos 45 minutos, más tarde se marcha por otras obligaciones.

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El interés mediático y el Informe del Defensor del Pueblo de 2006

El caso Branson-Sanchez está avivando un debate mediático que favorece la visibilidad de la objeción a la escolarización, en el que quizás las actuaciones judiciales están acercando al interés público a una práctica educativa que hasta ahora no había saltado a los medios de comunicación masiva.
A esto se une el informe de 2006 del Defensor del Pueblo, Enrique Mujika, que recoge reclamaciones de personas interesadas en que se reconozca su derecho a educar en el hogar, como ocurre en otros países de nuestro entorno, y que según recoge esta Institución “se ve denegada por al no concurrir ninguno de los supuestos en que la normativa vigente permite acudir a la referida modalidad de enseñanza”.
creo conveniendo aportar en este momento la literalidad de un texto, que dentro del extenso informe de 2006 del Defensor del Pueblo a las Cortes Generales, ocupa escasamente unas líneas. El texto se encuentra en las pp. 574-575 del informe, y que se ubica en el apartado
7. Administración educativa
7.1. Educación no universitaria
7.1.2. EscolarizaciónPara concluir, dado el carácter novedoso dentro de nuestro sistema educativo, del planteamiento que en la misma se realiza parece oportuno mencionar una última queja cuyos prom0ventes, padres de tres niños en edad de cursar enseñanzas obligatorias, se refieren a las cortapisas que están encontrando para que la educación de sus hijos se produzca en su ámbito familiar, sin necesidad de proceder a su escolarización en un centro docente.

Los reclamantes, al entender, en principio, que éste era el único sistema que permitía obtener el objetivo indicado y, el propio tiempo, garantizaría que los conocimientos de sus hijos fueran debidamente revalidados dentro del sistema educativo, solicitó de la administración educativa competente que sus hijos fuesen matriculados en el centro que gestiona la educación a distancia, matriculación que le ha sido denegada al no concurrir ninguno de los supuestos en que la normativa vigente permite acudir a la referida modalidad de enseñanza cuando se trata de alumnos en edad de cursar enseñanzas obligatorias, instándose a los reclamantes a la escolarización de los menores.

Los reclamantes entendían que la decisión anterior ignora el derecho constitucional de los padres a elegir la educación que desean para sus hijos también en etapas educativas obligatorias que, en el supuesto que plantean, implica la asunción por la familia de forma directa de la educación de sus hijos en las correspondientes etapas educativas, y señalaban que distintos países europeos cuyas legislaciones consagran también el carácter obligatorio de determinadas enseñanzas, contemplan la educación en el ámbito familiar como uno de los sistemas a los que los padres pueden acudir para dar cumplimiento a los deberes que, en orden a la educación de sus hijos, les imponen las leyes educativas.

Esta Institución, examinados los términos del planteamiento que ha quedado expuesto, que en última instancia es revelador de la creciente pluralidad de la sociedad española, ha considerado oportuno iniciar un trámite informativo con la finalidad de conocer eventuales proyectos del Ministerio de Educación y Ciencia, dirigidos a establecer las modificaciones normativas necesarias para el reconocimiento en nuestro ordenamiento educativo de la validez de la fórmula educativa que propugnan los promotores de la queja.


INFORME AL PARLAMENTO 2005

El Defensor del Pueblo Andaluz presentó en 2005 un informe al Parlamento de Andalucía, que en el conjunto de las reflexiones que se han realizado sobre el Homeschool resulta novedosa.Tras el análisis de la normativa desarrolladora del art. 27 de la Constitución que reconoce el derecho a la educación, tanto la LODE (Ley orgánica reguladora del Derecho a la Educación) como la LOGSE (Ley orgánica de ordenación General del Sistema Educativo) como la LOCE (Ley Orgánica de Calidad de la Educación) como la LOE (Ley Orgánica de Educación), se comprueba que desde la perspectiva estrictamente legal no existe ningún apartado que recoja o reconozca el derecho a la educación en el hogar. El derecho a la educación, entendido como gratuito y obligatorio en la educación básica, se recoge en 10 años continuados de escolarización de los menores desde los 6 a los 16 años.

Siguiendo las palabras del defensor del Pueblo Andaluz en su informe de 2005 ante el parlamneto Andaluz: “Puede que la educación en casa sea actualmente ilegal por no estar contemplada en la legislación educativa vigente (LOCE), pero ello no quiere decir necesariamente que sea inconstitucional, puesto que el Tribunal Constitucional aún no ha emitido un pronunciamiento claro sobre la adecuación a la Carta Magna de este modelo alternativo de educación”.

INFORME AL PARLAMENTO 2005

El Defensor del Pueblo Andaluz presentó en 2005 un informe al Parlamento de Andalucía, que en el conjunto de las reflexiones que se han realizado sobre el Homeschool resulta novedosa.

Tras el análisis de la normativa desarrolladora del art. 27 de la Constitución que reconoce el derecho a la educación, tanto la LODE (Ley orgánica reguladora del Derecho a la Educación) como la LOGSE (Ley orgánica de ordenación General del Sistema Educativo) como la LOCE (Ley Orgánica de Calidad de la Educación) como la LOE (Ley Orgánica de Educación), se comprueba que desde la perspectiva estrictamente legal no existe ningún apartado que recoja o reconozca el derecho a la educación en el hogar. El derecho a la educación, entendido como gratuito y obligatorio en la educación básica, se recoge en 10 años continuados de escolarización de los menores desde los 6 a los 16 años. Sigue leyendo